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千万吨燃料乙醇进口计划告吹 我国乙醇汽油产业再扩版图
千万吨燃料乙醇进口计划告吹 我国乙醇汽油产业再扩版图

  乙醇汽油产业将迎来一个黄金发展期。

  今年10月起,天津将在全市范围内开始封闭销售车用乙醇汽油,替代普通汽油,天津是最新被纳入车用乙醇汽油的15个省市之一。

  8月22日,国务院召开常务会议决定,有序扩大车用乙醇汽油使用,除黑龙江、吉林、辽宁等11个试点省份外,今年进一步在北京、天津、河北等15个省市。

  这意味着,今年将有26个省份使用乙醇汽油。而早在一年前,国家发展改革委、国家能源局等多部门联合发布方案,明确“到2020年,全国范围内将基本实现车用乙醇汽油全覆盖”,如今距离这个目标仅有一步之遥。

  发展燃料乙醇产业,尽管有诸多好处,却不得不承认,2017年以来,该政策的首要目标是解决当前库存中存在着大量“陈化粮”这一难题。彼时,中美尚未有明显的贸易摩擦,业内还乐观地估计,待陈粮消耗完毕后,可以通过进口燃料乙醇补充汽油掺混需求,或者进口玉米原料进行再加工,同时推动缓解中美贸易逆差问题。

  不过,计划赶不上变化。此前出于推动燃料乙醇产业发展的目标,中国原计划可能将进口美国燃料乙醇数量达千万吨,而因近期中美贸易摩擦,将导致近千万吨燃料乙醇进口计划自然告吹。

  燃料乙醇的17年发展

  为发展绿色能源并消化部分粮食品种过多库存,上述国常会确定了生物燃料乙醇产业总体布局。会议提出,坚持控制总量、有限定点、公平准入,适量利用酒精闲置产能,适度布局粮食燃料乙醇生产,加快建设木薯燃料乙醇项目,开展秸秆、钢铁工业尾气等制燃料乙醇产业化示范。

  所谓乙醇汽油,是汽油的一个品种,对应着普通汽油牌号,乙醇汽油也分为89号、92号、95号和98号四个牌号。目前,我国使用的是E10车用乙醇汽油,也就是在汽油中添加10%的乙醇。

  2001年至今,国家有关部门牵头组织5次较大规模的综合试验。结果表明,车用乙醇汽油相比普通车用汽油在汽车尾气有害气体排放方面具有一定减排效果,使用车用乙醇汽油,不仅可以减少二氧化碳排放,也可以减少尾气中的一氧化碳、碳氢化合物、颗粒物等有害物质的排放。

  值得注意的是,乙醇汽油中添加的乙醇必须是以玉米、木薯、纤维素等生物质为原料,经各种工艺后制成的燃料用乙醇,而不是日常生活中的食用或工业酒精。

  就乙醇汽油的燃烧效率而言,国家车用乙醇领导小组特约专家乔映宾在接受媒体采访时表示,经过严格反复的数据测试,在实际使用中,两者的差异并不大,且可以进行同号乙醇汽油与普通汽油的混合使用,不会对车体造成影响。

  那么,乙醇汽油价格相较普通汽油会提高吗?天津市发展改革委副主任王嘉惠在媒体上表示,汽油价格由国家相关部门统一指导规定,在以往,由于技术不成熟,乙醇汽油的价格相对略高,但随着乙醇汽油在全国的逐渐,目前生产成本已与普通汽油持平,使用乙醇汽油不会增加车主负担。

  实际上,车用乙醇汽油并非新鲜事物。2001年,为解决“陈化粮”问题,政府启动了“十五”酒精能源计划,采取试点使用燃料乙醇。2003年底,政府又制定了五年补贴计划,2004年下半年扩大试点。

  不过,到2006年12月,国家发展改革委等部门连续下发多份文件,立即暂停核准和备案玉米加工项目,并对在建和拟建项目进行全面清理。直到2017年我国重启燃料乙醇项目,这十年间,我国生物燃料乙醇行业处于缓慢发展阶段。

  2017年,国家发展改革委等十五部委联合发布的《关于扩大生物燃料乙醇生产和使用车用乙醇汽油的实施方案》(下称《方案》)显示,“适度发展粮食燃料乙醇,科学合理把握粮食燃料乙醇总量”的同时,还要求“着力处理超期超标粮食”。

  这与2001年中国启动生物燃料乙醇试点的出发点可谓如出一辙。

  乙醇从最初的试点(2001年),经历了立即暂停(2006年),直至适当扩大(2016年),乃至要全国范围内基本实现车用乙醇汽油全覆盖(2020年),可以清晰地发现,中国政府对燃料乙醇态度的转变,缘于技术的进步和对形势变化的判断。

  业内人士分析称,这其中有财政上的紧迫性,去库存可以降低仓储成本,减少财政补贴,尤为重要的是时间的紧迫性,粮食有保质期,储存时间过长会造成粮食的陈化,发展燃料乙醇就是为数不多的选项之一。换句话说,政府是希望通过工业用粮来达到去库存的目的。

  据有关权威机构测算,我国每年产生的超期超标等粮食,可支撑一定规模的生物燃料乙醇生产。随着国家宣布乙醇汽油省份扩大至26个,临储玉米的拍卖也一反常态,时隔两个月单日成交量再度突破50%大关,且呈现量价齐升的局面。截至8月31日当周(第21周)临储玉米拍卖投放796.13万吨,成交380.5万吨,成交率47.7%(上周36%)。近二十一周累计投放1.64亿吨,成交7100.6万吨,成交率43.25%。真正有效出库或者实现使用价值的仍然有限。

  上海汇易咨询有限公司玉米主任分析师张嫣对第一财经表示,若以E10(汽油中含有10%比例的乙醇)乙醇汽油全覆盖估算的话,2018~2020年,生产乙醇可累计消耗玉米总量1亿吨,这是解决陈粮有效使用的最快途径。

  平衡“油箱”与“饭碗”

  上述《方案》明确将“保障国家粮食安全”作为实施的基础和前提,要避免出现“与人争粮”、“与粮争地”的问题——这说到底还是需要平衡“油箱”与“饭碗”的关系。

  业内认为,工业与人争粮的担忧广泛存在,需要谨慎平衡。不过,综合国内和国际的情况,发展生物燃料乙醇,总量适度控制不会影响粮食安全,且有利于多渠道调控经济粮食需求,促进农业产业链延伸。

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